“作為民營企業(yè)家，要清楚各種權利的內涵和外延邊界，準確掌握產權保護的手段和渠道，這是既是維護自身權利的前提，也是防止不經意侵害他人權利的必要�！� 1月10日，云南省高級人民法院黨組成員、副院長向凱說。當天，云南省三級法院的法官和省工商聯(lián)民營企業(yè)家相聚一起，了解最高法院出臺的關于產權保護系列意見，并就云南省產權保護制度進言獻策。

國家出臺完善產權保護制度

據悉，國家已經出臺《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》），最高人民法院隨即發(fā)布了《關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》和《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》。

《意見》的發(fā)布，對完善產權制度和依法保護產權而言是一場“及時雨”，是給民間資本和民營企業(yè)提供了一顆“定心丸”，同時也是促使我國建立健全以公平為核心，歸屬清晰，權責明確，保護平等，流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架的“助推劑”。

民營企業(yè)經營過程存在的不規(guī)范問題將得到妥善處理

《意見》針對當前各種所有制經濟主體權益并未能實現平等保護，國有產權保護不到位，農村集體產權和非公經濟產權保護存在短板的現狀，提出建立健全以公平為核心原則的產權保護制度，尤其是著力解決長期以來各種所有制經濟產權保護不平等的問題，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定。

《意見》針對公權力對產權保護不到位的問題，提出完善政府守住踐諾機制，大力推進法治政府和政務誠信建設，各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人更替等理由違約毀約。

《意見》針對產權保護法律制度不健全，相關立法、執(zhí)法、司法、守法等各個領域、各個環(huán)節(jié)存在的突出問題，提出完善平等保護產權的法律制度，以制度層面解決產權保護法律不夠健全，對不同的所有制經濟產權保護不夠同等問題，妥善處理歷史形成的產權案件，依法甄別和糾正涉及產權的申訴案件，妥善處理以往民營企業(yè)經營過程存在的不規(guī)范問題等系列政策舉措，將對完善產權保護法治體制、規(guī)范司法行為起到重要的推動作用。

加強產權保護十大司法政策

最高人民法院頒布的《關于充分發(fā)揮審判職能作用，切實加強產權保護的意見》提出了人民法院加強產權保護的十大司法政策。

一是依法懲治各類侵犯產權犯罪，平等保護各種所有制經濟產權。強調既要依法懲治侵犯國有、集體資產的犯罪，也要加大對非公有財產的刑法保護力度，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產權以及侵犯非公有制經濟投資者、管理者、從業(yè)人員財產權益的犯罪。

二是客觀看待企業(yè)經營的不規(guī)范問題，對定罪依據不足的依法宣告無罪。強調要以歷史和發(fā)展的眼光客觀看待，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，依法公正處理相關案件。對各種經濟活動，除法律、行政法規(guī)明確禁止的，不得以犯罪論處；對雖屬違法違規(guī)但不構成犯罪，或者罪與非罪不清的，應當依法宣告無罪。

三是嚴格區(qū)分經濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經濟糾紛當作犯罪處理。強調充分考慮非公有制經濟特點，嚴格把握刑事犯罪的認定標準，堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪。對各類經濟糾紛，不論實際損失多大，都要始終堅持依法辦案、公正審判。

四是依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。要求在刑事審判中，對已被逮捕的被告人，符合取保候審、監(jiān)視居住條件的，應當變更強制措施；在刑事、民事、行政審判中，確需采取查封、扣押、凍結措施的，除依法需責令關閉的企業(yè)外，可以視情為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。

五是嚴格規(guī)范涉案財物的處置，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。要求嚴格區(qū)分違法所得和合法財產，嚴格區(qū)分個人財產和企業(yè)法人財產，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產和家庭成員財產。按照公開公正和規(guī)范高效的要求，嚴格執(zhí)行、不斷完善涉案財物保管、處置制度。

六是依法公正審理行政訴訟案件，促進法治政府和政務誠信建設。強調對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發(fā)的糾紛，要認真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責任。對政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的，堅決依法支持行政相對人的合理訴求。

七是依法公正審理財產征收征用案件，維護行政相對人的合法權益。要求合理把握征收征用適用的公共利益范圍，堅決防止公共利益擴大化。遵循及時合理補償原則，充分保護被征收征用者的合法權益。

八是依法制裁知識產權違法犯罪，加大知識產權司法保護力度。要求適時發(fā)布司法解釋和指導性案例，依法推進懲罰性賠償制度的適用;加強品牌商譽保護，依法審理反不正當競爭糾紛案件，加大對鏈條式、產業(yè)化知識產權犯罪懲治力度。

九是依法處理歷史形成的產權申訴案件，堅決落實有錯必糾的要求。要求建立專門工作機制，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。對經審查確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的，依法及時糾正并賠償當事人損失。

十是提高審判執(zhí)行效率，切實防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產經營。要求強化審限管理，進一步完善繁簡分流審判機制，及時有效定分止爭;加大執(zhí)行力度，提升執(zhí)行速度，及時有效維護勝訴當事人的合法權益。（記者 趙崗）